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潮州市人民代表大会常务委员会工作报告
——2017年1月14日在潮州市第十五届人民代表大会第一次会议上
发布日期:2017-01-24 来源:湘桥区人民政府公众网 浏览次数:509 字体:【

各位代表:

  受李水华主任委托,我代表潮州市第十四届人民代表大会常务委员会,向大会报告工作,请予审议。

  五年来主要工作的回顾

  潮州市第十四届人大常委会于2012年1月经选举产生。五年来,在中共潮州市委的正确领导下,人大常委会全面贯彻落实党中央的战略部署和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,认真履行宪法和法律赋予的职责,圆满完成了本届人大各次会议确定的目标任务,为推动潮州经济社会发展作出了积极贡献。

  一、创新监督方式,提高监督实效

  紧紧围绕全市工作大局和群众普遍关注的热点难点问题,改进监督方式,加大监督力度,推动“一府两院”依法行政,公正司法。先后听取和审议“一府两院”工作报告49项,开展专项工作评议34项,组织执法检查、调研和视察活动94项,作出决议、决定、审议意见、评议意见124项。

  围绕重点事项开展监督,促进重要部署落实。把推进市委重大决策部署的落实作为监督工作的重点,采取多种监督手段交叉组合、持续接力的方式强化监督,力求取得实效。组织人大代表视察“民营企业服务年”活动情况,开展《中小企业促进法》执法检查和产业园区建设情况专题调研。组织4个专项监督小组,对厦深高铁潮汕中心客运站站场及进站道路建设等7个重点项目建设情况进行专项督查。组织市人大代表对市政府33个组成部门转变机关作风情况进行满意度测评,较好推进“三个年”活动;听取市政府关于中山对口帮扶潮州、新一轮扶贫开发、社会治安管理、交通扩网提速、城市扩容提质情况的报告,开展第二轮绿化潮州工作、公安交通管理行政执法工作专题调研,组织人大代表视察潮州大桥、韩江东岸片区改造等重点项目建设情况,推进社会治安和绿色潮州建设;组织驻我市的全国、省人大代表视察韩江水质保护情况,听取市政府关于开展城乡环境卫生整治情况的报告,开展市区环卫工作市场化、农村垃圾管理、城乡环境卫生工作专题调研,推进“三治”专项活动深入开展;听取市政府关于“八网+产业”计划推进落实情况、改革创新情况的报告,开展潮州新区重点项目、潮州高铁新城、凤泉湖高新区、闽粤经济合作区、市交通基础设施重点项目建设专题调研,提出建设性意见和建议,促进全市改革发展和“一中心三片区”建设。

  围绕财经工作开展监督,促进调结构稳增长。认真贯彻实施《预算法》,加强和改进财政预算决算审查监督工作。每年开展全市经济运行情况调研,听取计划和预算执行情况以及决算的报告、审计工作报告,作出决议决定和意见,督促政府依法理财。完善财政“专项提前介入预算编制监督、市级财政支出联网监督、政府重大投资绩效评估监督”机制,把涉及底线民生保障的预算执行情况和底线民生保障资金预算编制情况作为试点开展监督,督促政府将更多的资金投入到关乎百姓福祉的重要领域。建立财政预算支出联网监督系统,把社保基金也纳入在线监督系统。市直196个预算单位全部纳入联网监督。对市科技局科技资金使用管理、市社保局社保工作情况进行评议,对市残疾人康复中心大楼建设项目进行全过程专项监督和绩效评价,推动市政府提高资金管理水平和使用绩效。

  围绕民生改善开展监督,促进和谐社会建设。听取市政府关于我市产业转型升级、流动人口服务管理、农村劳动力技能培训转移、职业教育、水利发展改革、节能减排、十项民生实事、创建教育强市、海洋经济、非物质文化遗产的保护和传承等情况报告。开展扶贫工作、农业转型升级、潮州单丛茶产业升级、小型水库除险加固、市区规划建设管理、新时期侨务工作、贫困归侨帮扶、气象事业发展、畲族特色村寨建设、宗教活动场所、爱国卫生运动体制等情况的专题调研。对市公安局禁毒工作、市文物旅游局文化旅游、市房地产管理局保障性住房建设、市海洋与渔业局政策性渔业保险、市卫生和计划生育局建设群众满意乡镇卫生院等工作进行专项评议,督促市政府依法行政,推动社会全面协调发展。根据市委的部署,人大常委会还参与事务性活动。牵头筹建市韩愈教育发展基金会,发动社会各界、人大代表捐款7100多万元支持基金会。牵头举办两届尊师重学系列活动,推进教育强市和教育现代化建设。

  围绕法律实施开展监督,促进全面依法治理。开展了《消费者权益保护法》《老年人权益保障法》《水污染防治法》《民事诉讼法》《行政诉讼法》等15部法律的执法检查。组织关于社区矫正工作情况的专题调研,听取市人民检察院惩治与预防贪污贿赂工作情况的报告,组织对市法院、市检察院关于司法建议、检察建议工作的专题调研,对市法院民事裁判执行工作和民事审判工作开展评议,促进司法为民、公正司法。开展《广东省信访条例》宣讲活动和试点工作,提高各级领导干部依法处理信访工作的能力和水平。落实诉访分离,对涉法涉诉信访件的办理,引导群众通过法律途径维护自身合法权益。五年来,共受理群众来信来访596件,全部办结。

  二、依法决定重大事项,任免国家机关工作人员

  对提请市人大常委会讨论决定的重大事项及时予以讨论决定,从法律程序上确保党委推进科学发展、促进社会和谐的重大决策部署的贯彻落实。审议了市政府关于与福建省厦门市结为友好城市、与美国加州旧金山市缔结友好城市、举办尊师重学系列活动、潮州市政府偿债基金设立工作方案、调整2015年全市重点项目年度计划等25件议案,对事关潮州发展的重大事项,如重大基础设施建设、财政资金使用、重要民生事项等作出相关决议决定。

  坚持党委决策与人大决定相结合,党管干部与人大任免国家机关工作人员相结合的原则,严格做好人事任免工作。依法办理人事任免事项29次256名。认真听取对拟任干部情况的介绍,进行任前了解。坚持任前法律知识考试、任后颁发任命书等制度。从2016年开始,根据宪法要求,举行市人大常委会任命的人员宪法宣誓仪式,进一步增强被任命人员的宪法意识、服务意识、群众意识和廉洁从政的理念。

  三、科学立法民主立法,推进民主法治建设

  建立党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学的立法格局,积极推进地方立法工作。

  加强立法基础建设。积极开展地方立法工作的申报和筹备工作,争取省人大常委会支持,2015年5月,潮州市成为广东省第一批开始制定地方性法规的市。与韩山师院合作组建地方立法研究评估与咨询服务基地;在市直机关、基层镇街、村居、企事业单位和市人大代表活动室设立30个基层立法联系点(代表工作联系机构);成立立法咨询专家委员会,聘请在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面的专业人才和法学专家25名担任市人大常委会立法咨询员;多批次组织立法工作人员参加全国、省人大常委会组织的各类立法培训和跟班学习,打好立法工作基础。

  建立立法工作机制。制订《潮州市人民代表大会法制委员会职责》《潮州市人民代表大会常务委员会法制工作委员会工作职责》《潮州市人大常委会立法工作联席会议制度》《潮州市人大常委会立法联系点(代表工作联系机构)工作规范》《潮州市人大常委会立法咨询员工作规定》和《潮州市人大常委会规范性文件备案审查工作暂行规定》。建立立法工作联络员制度,明确工作责任和程序,确保各项工作按计划、有步骤、规范化进行。

  扎实开展立法工作。恪守以民为本、立法为民的理念。坚持开门立法,多渠道多层面多形式征求各方意见,选准立法项目,使立法更好地服务于地方发展需求和人民利益需要。坚持科学立法,开展立法调研,组织专家学者论证,召开各种座谈会,反复审议修改法规草案,确保立良法善法。坚持民主立法,通过网站、立法联系点和信函、座谈会等形式,充分听取各方意见。重视立法宣传,通过发布法规公告、印发单行本、举行立法培训、开展《潮州市韩江流域水环境保护条例》立法宣传活动等形式,为立法工作营造良好氛围。目前,《潮州市制定地方性法规条例》2016年3月31日经省人大常委会批准,于2016年4月26日公布施行。《潮州市韩江流域水环境保护条例(草案)》已经市第十四届人大常委会三次审议,并表决通过,目前正报请省人大常委会批准。《潮州市历史文化名城保护条例(草案)》已经市十四届人大常委会二次审议,目前正在再次征求意见和修改完善阶段。《潮州市城乡环境卫生管理条例(草案)》由市住建局和市城管局起草,法制委员会、法制工作委员会提前介入,已开展了立法调研,正在抓紧依法定程序进行。

  四、完善代表工作机制,发挥代表主体作用

  加大代表建议督办力度。建立重点建议督办制度。每年选择若干事关全局和人民群众切身利益的建议作为重点建议,由常委会领导带队,通过实地察看、听取报告、召开座谈会等形式对建议办理工作进行督办。建立代表建议办理联席会议制度,形成“常委会领导牵头督办、各工作委员会分类督办、代表工作部门统筹督办”的工作格局。建立代表建议办理情况“回头看”制度、市政府办理代表建议报告制度,每年年底都听取和审议市政府办理代表建议情况报告,有效推进代表建议办理工作从“答复型”向“落实型”转变。本届人大历次会议交办的代表建议共192件,代表对承办单位的答复表示满意的有184件,基本满意的7件,不满意的1件。

  创建代表履职活动平台。以代表小组为单位设立16个代表活动室。通过代表接待日、走访群众、组织调研视察等方式听取群众意见建议,了解社情民意。人大常委会领导多次检查代表活动室建设情况,提出意见,指导活动。各代表小组结合实际,就交通拥堵、道路拓宽、“三旧”改造、环境卫生等民生问题组织代表开展实地察看、走访调研、座谈了解等活动,提出代表建议,开展督查追踪,促进相关工作开展。

  加强代表履职服务保障。重视代表学习培训,定期给代表寄送学习资料,组织代表学习习近平总书记系列重要讲话精神、代表履职知识、《立法法》等,提高代表履职水平。制订《潮州市人大常委会关于加强同市人大代表联系制度》《潮州市人大常委会组成人员和部分市人大代表挂钩联系人民群众制度》《潮州市人大代表履职登记制度》等,推进代表联系人民群众制度的落实。扩大代表对常委会工作的参与,列席每次常委会会议的代表人数由2-3人增至10人。本届组织代表811人次参加常委会开展的视察、调研、专项监督等活动,为更多的代表创造了解政情社情、反映民声民意的条件。

  五、重视自身建设,提高工作效能

  加强作风建设。认真组织党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,扎实开展思想教育、党性分析、整改落实和立规执纪工作,不断巩固和发展学习教育成果。严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例等党内法规,严格执行“八项规定”,严控“三公”经费。不碰“红线”,不触“底线”,努力营造廉洁干事、务实为民、勇于探索、笃学尚行的工作氛围。

  加强能力建设。大力推进学习型组织建设。建立健全人大常委会党组、机关党委、党支部的学习制度,认真学习贯彻党的十八大、十八届中央历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,学习新时期党的路线、方针、政策和中央、省委关于加强新时期人大工作的要求,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,从思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。正确把握人大工作的大局与政治方向,及时把中央、省委和市委的决策部署落实到实际工作中去。积极参加省委和市委组织的各类学习培训班、法律知识讲座,提高运用法治思维和法治方式谋划推进人大工作的水平。加强机关干部队伍建设,提高参谋助手和服务保障水平。把握新要求,切实加强对县(区)、镇人大换届选举工作的督查指导。积极谋划、认真做好市十五届人大一次会议筹备工作,确保换届工作顺利进行。

  加强制度建设。完善人大常委会会议、主任会议议事规则、专项工作评议制度、常委会组成人员联系代表和群众制度、调查研究制度、闭会期间代表约见国家机关负责人制度等,不断推进常委会和机关工作规范化建设。

  各位代表,回顾五年来的工作实践,我们深深地体会到:必须坚持党对人大工作的领导,坚定不移地走中国特色社会主义发展道路;必须坚持人民主体地位,保证人民当家作主;必须紧紧依靠代表开展工作,充分发挥代表的主体作用;必须坚持开拓创新,坚持和完善人民代表大会制度,才能激发人大工作生机和活力。

  各位代表,本届人大常委会五年来所取得的成绩,是市委正确领导的结果,是全体代表共同努力的结果,是“一府两院”密切配合的结果,是全市各级人大、社会各界和人民群众支持的结果。在此,我代表本届人大常委会表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市地方立法工作任重道远,立法机制需进一步完善;监督方式方法需进一步改进;代表联系群众工作需进一步加强等。对这些问题,要高度重视,认真研究解决。

  今后工作的建议

  市十五届人大常委会要在中共潮州市委的领导下,全面贯彻落实党中央的战略部署和习近平总书记系列重要讲话精神,认真学习贯彻市第十四次党代会精神,依法履职,扎实工作,为推进潮州经济社会发展和民主法治建设作出新的贡献。

  一、加强监督工作,完善监督机制,推进“一府两院”依法行政,公正司法。紧紧围绕市委工作中心、全市发展大局和社会关切、群众普遍关注的热点难点问题开展监督。找准我市经济社会发展中存在的“短板”,有针对性地进行监督。加大环境保护、城市管理、卫生教育、民生改善、司法公正、基层依法治理等方面的监督力度。适应监督新要求,开辟监督新途径,激发监督新活力。综合运用各种监督手段,提高监督实效,促进“一府两院”加强和改进工作,推动各项建设不断发展进步。

  二、健全立法机制,夯实立法基础,充分发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用。坚持党的领导,把党的领导贯穿于立法全过程。积极发挥人大在立法工作中的主导作用。坚持科学立法,民主立法,公开立法。健全地方性法规起草征求人大代表意见、立法机关与社会公众沟通、立法论证咨询等制度。要把立法与普法、执法检查有机结合起来,加强我市已通过的地方性法规的宣传和监督。加强规范性文件备案审查工作。加强立法研究基地、立法联系点、立法队伍等建设,提高立法工作水平。

  三、加强平台建设,保障代表履职,充分发挥人大代表主体作用。准确把握代表履职学习需求,有针对性地开展培训。充分发挥各工委、代表小组的作用,协助代表提高建议质量。加强和改进代表建议督办工作,选择重点建议,加大督办力度。继续做好“双联系”工作。推动代表活动室规范建设,畅通社情民意反映渠道。扩大代表对立法、监督等工作的参与面,使人大常委会工作更加符合民意。充分利用新兴媒介,为代表履职提供智能便捷的工作平台和信息服务。支持全国和省人大代表在我市开展工作。

  四、重视自身建设,加强理论学习,提高常委会整体工作效能。深入学习贯彻党的十八大、十八届中央历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央、省委关于加强新形势下人大工作的要求。牢牢把握人大工作正确方向,加强政治理论学习,提高党性修养和政治素养。加强作风建设,营造爱学习、勇探索、干实事、有作为的风气。重视调查研究,深入了解社情民意,准确反映人民群众意见和诉求。加强与县区人大的联系,加大指导力度,支持下级人大依法履职。加强机关队伍建设,打造恪尽职守、依法办事、公正廉洁的干部队伍。

  各位代表,市第十四次党代会已为潮州发展描绘了蓝图,新的征程就在脚下。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共潮州市委的领导下,勇担重任,有力有为,为坚持和完善人民代表大会制度,全面提升潮州经济社会建设水平而努力奋斗!

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