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潮州市湘桥区人民政府文件
潮湘府办〔2017〕64号


各街道办事处、镇人民政府,区府直属各单位:
    《潮州市湘桥区2017年食品安全重点工作安排》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中如遇到问题,请迳向区食安办反映。
 
 
潮州市湘桥区人民政府办公室
2017年8月10日    
2017年食品安全重点工作安排
    为贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于食品安全工作的决策部署,结合我区实际,现就2017年我区食品安全重点工作作出如下安排:
    一、加快完善食品安全工作规范
    健全食品相关规范性文件,完善食品安全工作制度,加快小型食品经营单位、散装食品经营、食品安全管理员、食品从业人员健康检查、学校食堂和企业食堂食品安全等管理制度的制修订工作(区食药监局牵头,区教育局、区法制局分工负责)。加强食品添加剂使用标准的宣贯和指导,规范餐饮服务中使用食品添加剂的管理(区卫计局、区食药监局分工负责)。完善食品安全行政执法程序,加强行政处罚法律适用的指导。强化执法监督,开展执法检查,规范执法行为(区农林业局、区食药监局、区发改局、区质监分局分工负责)。开展食品安全标准宣传、培训,强化标准执行和监管的衔接(区卫计局牵头,区农林业局、区食药监局、区质监分局分工负责)。
    二、净化食用农产品生产环境
    贯彻实施大气、水、土壤污染防治行动计划实施方案,编制土壤污染治理与修复规划,建立修复项目库。开展农用地土壤环境质量详细调查,以农用地和重点行业企业用地为重点,完成表层样点、深层样点、农产品样点布设和样品采集、制备、流转工作。深入开展耕地质量保护与提升行动,推进农业面源污染防治攻坚行动,组织开展受污染耕地综合治理与修复试点示范工程。推进土壤风险管控、治理与修复等共性关键技术研究,完善土壤污染防治科技成果转化机制(区国土分局、区建设局、区农林业局牵头,区经信局等职能部门分工负责)。落实国务院和省、市、区关于加强粮食重金属污染治理的各项措施,严格管控重度污染耕地,处理好调整种植结构和保护农民利益的关系,严防重金属超标粮食流入口粮市场(区食安办牵头,区建设局、区农林业局、区食药监局、区发改局、区国土分局分工负责)。
    三、加强食用农产品源头治理
    推进农业、渔业标准化示范区和“三园两场”(果菜茶标准园、禽畜健康养殖示范场、水产健康养殖场)创建工作,积极推进省级以上农业标准化示范区、园艺作物标准园创建。落实农药、兽药安全间隔期、休药期主体责任,在规模化生产经营主体推行农业投入品使用记录制度。深入推进化肥、农药使用量零增长行动,实现2017年农药使用量不超过近3年平均数,主要农作物绿色防控技术覆盖率、农药利用率分别达到24%、37%。加强食用农产品、水产品检验检测,完成省下达的年度检验检测任务。实施农药经营许可、高毒农药定点经营、兽用处方药管理等制度,推进兽药产品“二维码”追溯管理,80%兽用生物制品经营企业纳入试点。推行病虫害、动物疫病统防统治专业化服务,扶持培育经营性服务组织,积极发挥龙头企业、行业协会、合作社等经营性主体的作用,推动政府、企业共同做好动物疫病防治工作(区农林业局负责)。开展农药、禁用兽用抗菌药、生猪屠宰、“瘦肉精”、生鲜乳、农资打假、水产品质量安全专项整治工作,集中治理农兽药残留超标突出问题(区农林业局牵头,工商湘桥分局、工商开发区分局、区质监分局分工负责)。探索推进食用农产品合格证管理工作,加快建立食用农产品、水产品生产环节与市场流通环节管理衔接机制(区农林业局、区食药监局分工负责)。
    四、严格食品生产经营过程监管
    实施食品生产经营风险分级分类管理,规范食品生产经营日常监督检查工作,推行抽检制度化、责任网格化。贯彻“双随机一公开”原则,强化食品及食品相关产品事中事后监管,加大日常检查、专项检查和飞行检查力度,通过彻查隐患、抽检“亮项”、处罚到人、公开信息,曝光违法违规企业,倒逼生产经营者落实主体责任(区质监分局、区食药监局分工负责)。加强食品生产加工小作坊规范管理,开展肉制品、桶装饮用水生产行业专项整治,对液体乳生产企业进行食品安全生产规范体系检查,推动大型食品和食品相关产品生产企业实施危害分析和关键控制点(HACCP)体系,督促企业建立食品安全追溯体系。对全区12家农贸市场开展食用农产品快速检测,督促食用农产品集中交易市场落实食品安全管理责任。实施餐饮业质量安全提升工程,深入推进餐饮服务食品安全量化分级管理、餐饮单位“明厨亮灶”,量化分级管理覆盖率、学校食堂“灭C”行动完成率分别达到90%、85%,“明厨亮灶”覆盖所有学校食堂、中央厨房、集体配餐单位、大型餐馆和大型企业食堂。加大网络订餐平台和入网经营者监管力度,入网餐饮服务经营者持证率、公示率达到98%(区食药监局负责)。指导保健食品生产企业全面落实生产质量管理体系,开展打击保健食品非法会议营销专项治理(区食药监局牵头,区卫计局、公安湘桥分局、工商湘桥分局、工商开发区分局分工负责)。加强食品相关产品生产企业监管,规范食品相关产品生产加工及标识标注行为(区质监分局负责)。加强“放心粮油”供应网络质量安全监管,全面推进“南粤粮安工程”建设(区发改局负责)。深入开展农村食品安全治理,排查治理农村及城乡结合部地区突出食品安全风险隐患,强化建立长效监管机制(区食安办牵头,公安湘桥分局、区农林业局、区食药监局、工商湘桥分局、工商开发区分局分工负责)。加大对校园及周边地区食品安全治理力度,落实学校食堂食品安全管理责任,严防发生群体性食物中毒事件和食源性疾病(区食安办牵头,区综治办、区教育局、公安湘桥分局、区人社局、区市容环卫局、区卫计局、区食药监局分工负责)。划定食品摊贩经营场所并向社会公告,加强食品摊贩管理,引导食品摊贩进入指定或临时划定区域经营〔各镇(街道)人民政府(办事处)牵头,区市容环卫局、区食药监局分工负责〕。加大对食品重点品种的监管力度,食品重点品种监测合格率提高到90%以上〔区食安委各成员单位分工负责〕。
    五、严密防控食品安全风险隐患
    落实市政府民生实事,实现2017年食品检验量达到1.5批次/千常住人口(区食药监局负责)。根据国家食品安全风险监测、监督抽检(监督抽查)计划,制定并组织实施全区食品、食用农产品、食品相关产品质量安全风险监测、监督抽检方案,食品抽检不合格后处理率达到100%(区农林业局、区卫计局、区食药监局、区发改局、区质监分局分工负责)。完善食品安全风险研判机制,推进部门间、地区间风险监测、监督抽检、舆情监测信息共享,用好互联网、大数据,综合分析、评估可能存在的风险和隐患,研究提出防范举措(区食安办牵头,区建设局、区农林业局、区卫计局、区食药监局、区发改局、区质监分局分工负责)。建立风险预警交流体系,及时发布食品安全抽检信息并同步公布专业解读、风险警示或消费提示。加强应急工作,完善重要信息直报制度和直报网络,加强食品安全舆情监测〔区农林业局、区食药监局、区发改局、区质监分局、各镇(街道)人民政府(办事处)分工负责〕。推广食品安全责任保险制度,鼓励食品生产经营企业投保食品安全责任保险(区食安办牵头,区食药监局负责)。持续推进全区家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作,推动有关街道、镇落实配套措施,在限制区内全面实施家禽生鲜上市工作,确保生鲜家禽安全有效供给,有效防控H7N9等流感疫情〔区食安办牵头,区市容环卫局、区农林业局、区商务局、区卫计局、区食药监局、工商湘桥分局、工商开发区分局、各镇(街道)人民政府(办事处)分工负责〕。
    六、大力促进食品产业转型升级
    围绕市场需求调整食用农产品、水产品种植养殖结构,大力推进品牌建设,积极组织参评农产品区域公用品牌、农产品经营品牌,鼓励开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证,增加“三品一标”产品数量(区农林业局负责)。推进食品工业结构调整和转型升级,打造食品加工产业集群,引导食品加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中,加大技术改造支持力度,促进食品工业增品种、提品质、创品牌(区经信局、区食药监局分工负责)。拓展农业产业链价值链,推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”和“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式(区农林业局、食药监局分工负责)。加强餐厨废弃物、肉类加工废弃物和不合格畜禽产品的资源化利用和无害化处理,加快推进病死畜禽无害化处理中心示范项目建设,严防“地沟油”流向餐桌(区发改局、区建设局、区市容环卫局、区农林业局、区食药监局分工负责)。推动提升食品冷链物流水平,鼓励社会力量和市场主体加强食品冷链物流基础设施建设(区发改局牵头,区农林业局、区商务局、区食药监局分工负责)。
    七、严厉打击食品安全违法犯罪
    重拳整治非法添加、超范围超限量使用食品添加剂、违规使用农兽药等农业投入品、制假售假、私屠滥宰等违法行为,加大虚假违法保健食品广告查处力度,加大食品相关产品执法打假力度,加大重点敏感食品走私打击力度,加大食品掺假造假行为刑事责任追究力度。强化部门和区域间案件移送、督办查办、联合惩处等沟通协作,落实重大违法犯罪案件信息发布制度,控制产品风险和社会风险(公安湘桥分局、区农林业局、区食药监局、工商湘桥分局、工商开发区分局、区质监分局分工负责)。加强行政执法和刑事司法的衔接(“两法衔接”),联合开展打击互联网食品安全、食盐违法犯罪专项行动,探索建立食品违法犯罪案件涉案产品认定专家库,规范食品安全违法犯罪案件取证、移送、入罪、检验结论出具、涉案产品处置等工作(区委政法委,区检察院,公安湘桥分局、区农林业局、区食药监局、区质监分局分工负责)。
    八、强化食品安全监管能力建设
    落实“十三五”食品安全相关规划,切实提高食品安全监管水平和能力。强化公安机关食品药品犯罪侦查力量,加强食品、食用农产品、食品相关产品、粮食质量安全监管能力和检验检测机构能力建设,将落实抽检、执法装备、信息化、检验检测机构建设等经费安排纳入年度食品安全考核指标,推动实现业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化〔区食安办牵头,公安湘桥分局、区财政局、区农林业局、区食药监局、区发改局、区质监分局、各镇(街道)人民政府(办事处)分工负责〕。加快建设职业化检查员队伍,推进检查员队伍专业化、专职化和高效化,实现检查工作常态化、法制化和体系化(区人社局、食药监局分工负责)。通过省级科技计划(专项、基金等),开展食品安全关键技术研发和科技创新示范(区经信局、区食药监局分工负责)。推进食品、食用农产品质量安全追溯体系建设,加快推进省重点监管食品电子追溯系统的应用(区食药监局、区商务局分工负责)。
    九、全面落实食品安全责任制
    根据省、市统一部署,加大食品安全工作评议考核力度,推动各级党委政府落实食品安全“党政同责”,保证监管工作有责任、有岗位、有人员、有手段,支持监管部门履行职责。发挥食安委统一领导、食安办综合协调作用,强化食品安全工作的统筹协调〔区食安办牵头,各镇(街道)人民政府(办事处)分工负责〕。深入开展食品安全示范创建活动,推进湘桥区开展试点创建广东省食品安全示范县(区)工作;广泛开展市级食品安全“一街一市场一企业”示范创建活动,创建一批食品安全示范街、示范市场、示范生产企业、示范经营企业、示范餐饮企业;开展创建“放心肉菜示范超市”活动;2017年建成1条以上省级食品安全示范街。通过示范创建全面探索可供借鉴的食品安全治理经验,为进一步创建食品安全示范城市打好基础〔区食安办牵头,食安委相关成员单位、各镇(街道)人民政府(办事处)试点创建单位分工负责〕。组织对各镇(街道)人民政府(办事处)和区级食品安全相关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核,强化评议考核结果运用,考核结果交由干部主管部门作为对各镇(街道)政府(办事处)领导班子和领导干部进行综合考核评价与实行奖惩的重要参考(区食安办牵头,区委组织部、区食安委相关成员单位分工负责)。建立食品安全责任约谈常态化机制,建立健全食品安全责任制和责任追究制度,对涉嫌违纪的线索,移送纪检监察部门依规依纪追究责任(区食药监局负责)。
    十、深入推进食品安全社会共治
    加强食品安全新闻宣传,做好舆论监督,营造良好的舆论环境(区委宣传部牵头负责,食安委各成员单位分工负责)。举办“食品安全宣传周”活动,展示食品安全工作成果,深入开展食品安全法律法规宣传(区食安办牵头,食安委相关成员单位分工负责)。强化食品、食用农产品、食品相关产品质量安全科普网点建设,开展食品科普知识进基层宣传月活动,通过电视、报纸、政务网站、微信公众号等平台,多渠道、多形式加强食品安全科普宣传,提高公众食品安全科学素养(区农林业局、区食药监局、区科协、区质监分局分工负责)。采取多种形式,开展学生食品安全知识和食源性疾病预防常识教育(区教育局牵头,区卫计局、区人社局、区食药监局分工负责)。贯彻实施食品企业诚信管理体系国家标准,开展食品企业诚信管理体系评价,建立健全食品、食用农产品、食品相关产品质量安全信用档案并依法及时向社会公布,对食品生产经营严重失信者开展联合惩戒(区发改局、区经信局、区农林业局、区食药监局、工商湘桥分局、工商开发区分局、区质监分局分工负责)。加强投诉举报体系能力建设,畅通投诉举报渠道,交办的食品安全投诉举报案件在规定期限内按时100%办结(区农林业局、食药监局、工商湘桥分局、工商开发区分局、区质监分局分工负责)。
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